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“民告官”那些事儿都怎么样了?——直击我省2018年“行政审判白皮书”

来源:青海日报    作者: 于瑞荣    发布时间:2019-06-20 08:22    编辑:田才
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  青海新闻网·青海新闻客户端讯

  行政审判,俗称“民告官”,其被告一方通常是行政机关,是解决行政争议的重要途径,在保护人民群众合法权益,监督行政机关依法行政和促进依法行政等方面都具有积极作用。

  5月31日,省高级人民法院以“白皮书”形式发布2018年度全省法院行政案件司法审查报告,对行政案件反映出的问题进行全面总结和分析,从审判视角给行政机关提出意见和建议,为促进青海和谐社会发展、法治政府建设提供有力司法保障。

  这已是省高院连续11年发布行政审判白皮书,行政审判白皮书以其独有的形式关注我省依法行政状况,伴随法治政府建设同行了11年,这11年是我省行政审判工作大发展的时期,也是我省推进依法治省、建设法治政府取得重要成就的阶段,让我们感受到全省不断加快的依法治省脚步,一步一个脚印,用司法标准丈量依法行政的发展和水平。2018年我省法院行政审判白皮书都有哪些特点呢?记者带你一一了解。

  行政审判案数量呈上升趋势

  2018年,全省法院共受理各类行政案件1524件,同比增长25.8%,结案1178件,结案率77.29%。主要特点有:

  一是受环保督查、违法占地、违法建设专项整治等因素影响,受案数量较上年有较大增长。一、二审及再审案件分别增长27.98%、42.37%、155.55%。从地域分布看,海西、海南、玉树、海东地区分别增长295.78%、51.72%、30.43%、26.45%。

  二是受案较多的仍为人口稠密和经济发展较快地区。西宁、海东、海西三地受理一审案件数占全省法院一审案件总量的82.69%。海南、海北、黄南、果洛、玉树等5个民族自治州受理一审案件数仅占17.3%。

  三是诉讼领域和类型更加多元。一审收案涉13个领域,多为民生类案件。其中,涉乡政府121件,城建61件,资源56件,公安45件,劳动和社会保障11件,其他案件也多与群众生产生活相关。食品药品、公路、邮政、监察等领域出现新案件。

  四是行政审判司法环境进一步优化。各级政府落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极参加诉讼。2018年,全省法院开庭审理行政诉讼案件531件,行政机关负责人出庭应诉343件,出庭应诉率达64.6%,同比上升21.3%,见“官”率进一步提高。

  五是群众合法权益进一步得到保护。全省法院注重诉权保护,加大对行政行为的司法审查监督力度,最大限度保障行政相对人的诉权。一审行政案件中,判决行政机关败诉的153件,占比28.81%。原告撤诉的132件案件中,也有相当比例因诉讼中被告改变行政行为,原告权益得以保障而结案。

  省高院副院长范明志表示,总体来看,全省各级行政机关积极推进法治政府建设,依法行政能力和水平有了一定的提升,但仍存在法律意识不强、违反法定程序、证据意识较差、履职尽责不当等问题。对于诉讼反映的问题未能及时加以改进。此外,担心被问责、解决行政争议的措施和办法不多、能力和积极性不高、复议监督和纠错职能发挥不够也是造成行政案件上升的重要原因。

  四类问题多成败诉主因

  “白皮书”通过对2018年全省行政机关败诉案件分析,行政机关在行政执法和诉讼中存在以下主要问题:

  一是执法为民意识不强。个别案件中,行政机关以“否认行为主体”方式逃避责任,不承担法定义务。特别是在批准主体、责任主体、实施主体等多部门共存的情况下,相互推诿,群众诉求得不到处理,争议迟迟得不到解决,利益得不到及时保护。有的不能正确理解和掌握政策、法规,在执行重大决策中实行“一刀切”,在追究违法行为与保护合法利益问题上认识模糊,行政执法思维和方式简单,致使群众合法权益受到不应有的侵害。

  二是违反法定程序依然普遍。败诉案件中,多是片面追求行政效率,忽视法定程序。有的在作出工伤认定时未送达《工伤认定举证通知书》,导致用工单位未能举证、陈述、申辩,即直接作出工伤认定。有的未按程序向受伤害职工或近亲属送达工伤认定书,剥夺了相对人的必要权利。有的在对违法建筑实施拆除前未依法履行催告、公告等法定程序。有的在办理治安案件时,不按规定询问案件相关当事人的信息及关系。有的没有严格执行征收方案,对产权不确定的房屋轻易做出处理。

  三是证据意识不强。行政执法中,对证据的收集、保全是认定事实的基础。有的行政机关强制拆除违法建筑时,未对相关财产进行登记和妥善保管。有的没有提供其实施行政强制措施时履行“报告批准、制作现场笔录、当场交付扣押决定书”等重要程序的证据。有的不能正确认定证据,对关键事实不做调查,武断作出行政行为。有的未尽到审慎注意义务,导致行政登记错误。有的在行政强制中怠于举证,不注重对现场证据的收集和固定,起诉后仓促举证补证。有的作出行政行为时没有依据充分事实证据和正确适用法律法规。

  四是履职尽责不当。有的行政机关在征收补偿中,怠于履行义务,不积极兑现征收补偿协议内容。有的经有权机关认定为工伤后,不按规定办理,借故推诿。有的在法院要求重新作出行政行为后,又以同一事实理由作出与原行政行为相同的行为,导致再次被撤销。有的对应当公开的政府信息,以不属于其职权范围为由不予答复或超过法定期限答复。有的对作出的决定超过法定期限送达。有的超过最长办理期限后仍未作出行政行为。有的行政机关并无法定职权,却作出相关行政行为。

  五大建议力促依法行政

  针对行政审判中反映出的行政执法问题,“白皮书”提出以下建议:

  一是进一步强化依法行政理念。坚持用法治思维和法治方式开展工作。恪守合法行政、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。将行政决策和行政执法全面纳入法治轨道,做到于法有据,受法制约。加大信息公开力度,尊重和保障行政相对人的知情权、监督权,提升行政执法的权威和公信力。

  二是进一步提高基层行政机关执法水平。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,主动及时向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行。提前做好法制审核和风险评估,规范行政程序,有效缓解官民矛盾。进一步强化基层执法人员的队伍建设,严格执法程序和标准,切实从源头减少和化解行政争议。

  三是进一步加强行政执法规范化建设。强化程序公正意识,严格规范执法程序,强化以人民为中心的发展思想,保持应有谦抑,选择最有利于保护当事人合法权益的执法手段。在涉及房屋征收、土地征用等与民生相关的执法活动中,牢固树立程序与效率兼顾理念,切实保护群众合法利益。

  四是进一步加大行政纠纷实质化解力度。建立健全人民调解、行政调解、司法协调联动工作体系,建立预防和化解行政争议的综合协调机制,切实发挥多元化解机制作用,促进行政争议实质性化解。畅通复议申请渠道,发挥行政机关自我纠错功能。

  五是及时应对新形势,完成新转变。随着新一轮政府机构改革的推开,行政管理职权合并、移转后,应尽快明晰部门职责权限,统一权力主体和责任主体,做到分工明确、边界清楚。对于部门间无法避免的职责交叉事项或工作流程需配合的事项,按照谁主管、谁负责的原则,确保履行法定职责和开展工作的连续性、稳定性、有效性,特别要做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。上级行政机关应加强对下级行政机关的监督指导,划入划出职责的部门要主动衔接,加强协作。

  “白皮书”还建议积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,充分发挥应诉负责人在化解矛盾纠纷中的重要作用。重大执法活动前,应注重发挥法律顾问和公职律师的法律审核作用,变被动解决为提前预防,防止重大矛盾纠纷发生。加强府院联动机制建设,与同级司法机关良性互动,通过定期召开联席会议、征求意见或座谈等形式,共享信息,互通有无,规范执法尺度,加强诉源治理,预防和减少行政争议。

  【时评】

用好行政审判这杆“秤”

  2018年度青海法院行政案件司法审查报告于近日正式发布。

  行政案件司法审查报告俗称“行政审判白皮书”,是人民法院通过审查行政案件,梳理行政执法问题、提出意见建议的工作报告,是从审判视角对全省行政执法行为的映射和观照。同时,这也是我省法院行政审判工作成效的全面展示,是一份行政审判“成绩单”。

  行政审判作为全面依法治国的重要组成部分,是“官民”矛盾的“减压阀”,是法治政府建设的“助推器”,是国家治理现代化的“风向标”。省高级法院高度重视行政审判白皮书的撰写和发布工作,自2009年开始,已经连续11年向社会发布。

  2018行政审判白皮书全文权威反映了全省法院行政审判在履行司法审判职能,维护群众合法权益、监督支持依法行政、实质化解行政争议等方面发挥了司法保障作用。

  履行审判职能有担当。全省法院多年来自觉将履行行政审判职能与服务党和国家中心工作紧密结合起来,通过审理征地拆迁、行政强制、行政许可、工伤认定、信息公开、不履行法定职责等案件,纠正违法行政行为,维护群众合法权益,起到了“审理一案、规范一片”的良好效果,为促进法治政府建设提供了有力的司法保障。

  延伸司法服务有新作为。行政机关与人民法院在依法治国进程中肩负着共同责任。依法开展司法与行政的良性互动,对于提高司法和行政执法水平意义重大。人民法院通过组织行政人员旁听庭审、与行政机关建立联席制度、定期发布行政审判白皮书向行政机关提出建议等形式,积极延伸行政审判职能,对促进行政机关提高依法行政意识、规范执法水平和提升治理能力起到了积极作用。

  落实普法责任有新亮点。按照“谁执法、谁普法”要求,法院作为普法责任主体之一,责无旁贷。行政审判在普法工作中有其独特资源和优势,近年来,全省法院通过公开开庭、庭审直播、裁判文书上网和公开案件信息查询及发布典型案例等生动直观的形式,以案释法,讲好法治故事、传播法治精神,使履行审判职能与普法职责有机统一,让人民群众以看得见的方式感受到公平正义。

  依法行政是依法治国的核心,是保障民生的关键。行政审判对监督和促进依法行政具有积极作用。中国特色社会主义进入新时代,人民群众对司法的需求更加多元。新类型案件不断增多,实质性化解行政争议的需求更加迫切,依法行政的标准更加严格。特别是党的十九大对全面推进依法治国作出战略部署,明确提出到2035年法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。处在新时代的行政审判,面临诸多新挑战和新任务,也是行政审判大有作为的重要机遇。各级党委和政府对行政审判高度重视,人民群众也寄予更多期望。全省法院应不忘初心,公正司法,加大司法审查力度,纠正违法行政行为,用好行政审判这杆“秤”,让人民群众有更多的法治“获得感”,让依法行政更加透明、阳光,法治政府建设进程有序推进。

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